为深入贯彻习近平总书记在中央农村事情聚会上主要讲话精神，落实《中共中央 国务院关于周全推进墟落振兴加速农业农村现代化的意见》，周全实验秸秆综合使用行动，增进秸秆资源高效循环使用，加速推进农业绿色生长，助力农业农村减排固碳，建设生态宜居漂亮墟落，特制订如下计划。

一、体例配景

(一)省情概况

全省面积39.41万平方千米，属于山地高原地貌，阵势西北高、东南低，自北向南呈蹊径状逐级下降，平均海拔2000米。山地占全省总面积的84%。天气属于亚热带高原季风型，立体天气特点显著，大部分地区年降水量在1000mm以上。阻止2019年，全省总生齿4858.3万人。

耕地面积607.21万公顷，现实常用耕地面积仅458.85万公顷，人均耕地约0.1公顷(1.5亩)。

(二)基础与潜力

1.农作物秸秆资源量

2020年，全省秸秆爆发量1944.48万吨，可网络量1699.44万吨，占爆发量的87.40%。全省各州(市)漫衍情形详见图1。

其中：玉米秸秆901.83万吨，占可网络量的53.07%;水稻秸秆294.30万吨，占可网络量的17.32%;甘蔗秸秆126.72万吨，占可网络量的7.46%;油菜秸秆90.62万吨，占可网络量的5.33%;小麦秸秆78.69万吨，占可网络量的4.63%;木薯秸秆37.83万吨，马铃薯秸秆35.50万吨，大豆秸秆33.44万吨，甘薯秸秆10.12万吨，花生秸秆9.92万吨，共占可网络量的7.46%;烟秆等其他作物秸秆80.46万吨，占可网络量的4.73%。曲靖市秸秆可网络量最多，为254.30万吨，占全省总量的14.96%，其次是红河哈尼族彝族自治州、昭通市，划分为204.83万吨和152.42万吨，占全省总量的12.05%和8.97%。

玉米秸秆可网络量曲靖市最多，为148.70万吨，占全省总量的16.49%，其次是红河州与文山壮族苗族自治州，划分为109.92万吨和87.28万吨，占全省总量的12.19%和9.69%。全省各州(市)漫衍情形详见图2。

水稻秸秆可网络量红河州最多，为39.04万吨，占全省总量的13.27%，其次是文山州与楚雄彝族自治州，划分为30.78万吨和29.83万吨，占全省总量的10.46%和10.13%。全省各州(市)漫衍情形详见图3。

小麦秸秆可网络量曲靖市最多，为13.69万吨，占全省总量的17.39%，其次是楚雄州与保山市，划分为11.00万吨和8.20万吨，占全省总量的13.97%和10.42%。西双版纳傣族自治州的小麦秸秆可收计量为0。全省各州(市)漫衍情形详见图4。

甘蔗秸秆可网络量临沧市最多，为44.08万吨，占全省总量的34.79%，其次是红河州与德宏傣族景颇族自治州，划分为23.66万吨和20.28万吨，占全省总量的18.67%和16%。曲靖市、怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州的甘蔗秸秆可网络量为0。全省各州(市)漫衍情形详见图5。

薯类(马铃薯、甘薯、木薯)秸秆可网络量红河州最多，为38.83万吨，占全省总量的46.53%，其次是昭通市与曲靖市，划分为16.65万吨和5.46万吨，占全省总量的19.95%和6.54%。西双版纳州的可收计量为0。全省各州(市)漫衍情形详见图6。

大豆秸秆可网络量曲靖市最多，为7.33万吨，占全省总量的21.93%，其次是昭通市与文山州，划分为4.77万吨和4.53万吨，占全省总量的14.26%和13.55%。全省各州(市)漫衍情形详见图7。

2.农作物秸秆综合使用现状

(1)农作物秸秆综合使用整县推进试点项目建设

2019年和2020年，在17个县(市)举行农作物秸秆综合使用整县推进试点项目建设，安排中央农业资源及生态；そ蛱式7714万元，省级财务资金346万元，开展秸秆肥料化、饲料化、基料化、质料化、能源化树模，建设秸秆加工配套设施装备，并推动宣传培训等事情。

(2)秸秆“五化”使用情形

全省秸秆综合使用率从2015年的69.19%上升到2020年的89.97%，秸秆“五化”使用水平均获得了显著提高。其中，使用量最多的是秸秆肥料化，生长最快的是秸秆饲料化。经由几年的生长，我省秸秆综合使用系统已起源形成。

2020年全省秸秆综合使用量1528.95万吨。其中：肥料化使用737.82万吨，占秸秆综合使用量的48.26%;饲料化使用657.72万吨，占秸秆综合使用量的43.02%;燃料化使用70.71万吨，占秸秆综合使用量的4.62%;基料化使用17.18万吨，占秸秆综合使用量的1.12%;质料化使用45.53万吨，占秸秆综合使用量的2.98%。

(3)各州、市农作物秸秆爆发使用情形

(三)保存的问题

1.手艺研发不充分

秸秆快速还田相关配套手艺和机具不敷，如缺乏秸秆还田快速腐熟手艺、快速腐熟剂、山区(山地)小型秸秆还田破损机械等;秸秆固化、碳化生产装备配套低、能耗高，缺乏高效的固化、炭化装备和手艺;秸秆收罗本钱高，饲料化使用仍有提升空间;秸秆清洁制浆手艺，先进秸秆网络处置惩罚机械装备特殊是适合山区小农田的秸秆网络打捆机械缺乏;秸秆乙醇工业化手艺、秸秆育苗基料化手艺等要害手艺突破还不敷。同时全省秸秆综合使用研发平台尚未建设，专业从事秸秆综合使用研发的科研机构、企业少，且产学研团结不细密，自主立异不敷，未建设专门的研发中心，这些都进一步制约着我省秸秆综合使用手艺突破。

2.收储运系统不完善

虽然我省近年来一直探索立异秸秆收储运机制，涌现出了一批有用模式，但整体而言，秸秆网络难，运输难、贮存难等问题并未获得基础解决，全省仍未建设起一套完善的秸秆收储运系统，收储运系统不完善。秸秆漫衍散、网络半径大，给运输带来难题，增添网络本钱;收储点少，未形成区域性收储点网络，企业或专合经济组织在建设收储点时，土地租金高或土地指标缺等因素造成收储点建设难;贮存难题，秸秆体积大，易燃、易湿、易腐，贮存本钱高，难以恒久贮存;企业、专合组织、农户之间未形成有用稳固的利益联络机制，造成秸秆网络历程中企业网络本钱高，而农户出售起劲性却低的时势。

3.区域生长不平衡

由于受地区经济条件、地理情形、文化生涯、熟悉水平限制，我省秸秆综合使用地区生长不平衡，昆明、曲靖、玉溪等地区秸秆综合使用率较高，手艺装备相对先进，使用方法多元，而偏远地区秸秆综合使用率相对较低，手艺装备相对落伍，使用方法较简单。

二、总体要求

(一)指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以推动农业绿色高质量生长为目的，坚持秸秆农用为主，以手艺立异为动力，以工业化生长为偏向，以制度创设为包管，周全实验秸秆综合使用行动。一连推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和质料化使用，强化秸秆使用重点县建设，一连优化工业结构，一直提高秸秆综合使用水平，着力增进我省漂亮宜居墟落建设和农业现代化生长，释放生态盈利，发动农民增收，助推资源节约型、情形友好型社会建设。

(二)基来源则

坚持政府指导与市场运作。强化政府宏观调控，起劲运用执律例则、工业政策、价钱政策和财税金融政策，建设和完善增进秸秆综合使用的激励约束机制，加大指导和帮助力度。充分验展市场设置资源的作用，勉励社会实力起劲加入，建设以市场为导向，企业为主体，农民起劲加入的长效机制。

坚持生态优先与因地制宜。以；ど樾挝跫，坚持秸秆综合使用与农业生产相团结。凭证各地莳植业、养殖业特点和秸秆资源的数目、品种，团结秸秆使用现状，选择相宜的综合使用方法，推动形成以差别秸秆资源转化途径为特点的、工业错位生长的秸秆综合使用空间结构。

坚持科技立异与制度立异。推进产学研相团结，整合资源，着力解决秸秆综合使用共性要害手艺瓶颈，完善秸秆综合使用工业手艺系统，提高手艺、装备和工艺水平。施展制度立异对秸秆综合使用的增进作用，构建效劳支持系统，强化培训指导，加速先进、成熟手艺的推广普及，推动形成富有活力的立异系统和立异情形。

坚持突出重点与多元使用。统筹兼顾、合理指导秸秆燃料化、质料化、基料化等综合使用，一直拓展使用领域，提高经济效益、社会效益和生态效益。选择重点区域，开展秸秆综合使用全域试点树模;选择重点领域，建设秸秆综合使用特色树模工程，加速推进秸秆综合使用工业生长。

(三)总体目的

“十四五”时代，农作物秸秆基本实现资源化使用，解决农作物秸秆放弃和燃烧带来的资源铺张和情形污染问题。力争到2025年在全省建设较完善的农作物秸秆还田、网络、贮存、运输社会化效劳系统，基本形成结构合理、多元使用、可一连运行的综合使用名堂，农作物秸秆综合使用率稳固在87%以上。通过试点树模，培育和帮助农作物秸秆使用市场主体，在整县推进农作物秸秆综合使用试点项目县建设起较为完善的农作物秸秆田间处置惩罚、网络、储运、加工系统;鼎力大举提高农作物秸秆能源化使用、基料化使用、质料化使用能力，打造一批全量化使用典范样板。

三、实验内容

(一)主要使命

1.聚焦耕地保育和土壤碳汇，提升秸秆科学还田水平

以包管粮食清静为目的，提升耕地质量，增添耕地土壤碳库容量，增强农田固碳能力。驻足全省秸秆资源种类和资源漫衍特点，在做好古板高茬收割、秸秆笼罩、堆沤还田等手艺模式的基础上，鼎力大举推广秸秆生物炭还田改土手艺，在坝区推进秸秆机械破损还田，在山区半山区起劲推广秸秆快速腐熟还田等秸秆肥料使用新方法的普及应用，提升耕地地力水平。继续推广普及；ば愿魇忠，以实验玉米、水稻、小麦等农作物秸秆直接还田为重点，制订秸秆机械化还田作业标准，科学合理地推行秸秆还田手艺
？古┮笛肪檬缘闶髂，推广秸秆—牲畜养殖—能源化使用—沼肥还田、秸秆—沼气—沼肥还田等循环使用，探索秸秆综合使用方法的合理搭配和有机耦合模式，推动区域秸秆全量使用。

2.聚焦农村用能厘革和减排降碳，提振秸秆清洁能源使用能力

驻足于各地秸秆资源漫衍，团结墟落情形整治和节能减排步伐，起劲推广秸秆热解气化、固化成型、炭化、直燃发电等手艺，因地制宜推进烟秆烤烟低碳模式，优化农村用能结构，推动农业农村节能减排。建设秸秆沼气工程，生长适度规模集中供气，扩大散户用气，推广秸秆—家畜养殖—沼气工程—沼气集中供气，秸秆—沼气工程—沼渣—高效肥料—特色莳植，秸秆—沼气工程—沼液—果蔬浇灌等循环使用模式，提高外地秸秆使用率和清洁能源使用率。加大高寒山区高效清洁供暖手艺和装备研发的支持力度，降低运行本钱，提升装备标准化、智能化水平。

3.聚焦低碳养殖和生态循环，提高秸秆饲用转化效率

顺应农业结构调解需要，以草食畜牧业生长为目的，增进秸秆资源高效使用Ｆ鹁⑴嘤崭阉橇霞庸て笠，勉励畜禽养殖场(户)和小区、饲草料加工企业使用秸秆生产优质饲草料或优质粗饲料，增进秸秆饲料规；褂。在粮食主产区和牛羊主产区起劲培植秸秆养畜工业，鼎力大举推广秸秆青黄贮、微贮、碱/氨化、膨化、压块等饲料化使用手艺，生长秸秆饲料精湛加工，生长秸秆精饲料，增进秸秆饲料化高效使用，进一步提升秸秆在种养团结、生态循环中的纽带作用。

4.聚焦食用菌业和绿色生态，强化秸秆基料功效作用

指导秸秆基料食用菌规；，培育壮大秸秆基料食用菌龙头企业，起劲生长专业相助组织、莳植大户、家庭农场。增强油菜秸秆食用菌基料化应用，增进油菜秸秆综合使用。鼎力大举推广以秸秆资源为基料的食用菌生产，在平坝区起劲生长秸秆育苗基质、蔬菜花木莳植基质等新型基料化工业，开展秸秆食用菌莳植规；髂，培育一批秸秆育苗、蔬菜花木莳植基质企业、专合社，增进秸秆基料工业多元化和前沿化生长。使用生化处置惩罚手艺，生产育苗基质、莳植基质，知足集约化育苗、无土莳植和土壤改良的需要，增进农业生态平衡。

5.聚焦环保工业和生态旅游，增进秸秆质料化使用

通过建设利益导向机制，支持秸秆代木、纤维质料、清洁制浆、生物质能、商品有机肥等新手艺的工业化生长，完善配套工业及下游产品开发，延伸秸秆综合使用工业链。在相宜地区以麦秸等为质料，刷新古板造纸企业，起劲生长秸秆造纸，起劲生长秸秆地膜、秸秆容器、秸秆餐具等秸秆环保产品，镌汰塑料地膜和容器对土壤的污染。团结家居工业，起劲生长秸秆轻体板、轻型墙体隔板、粘土砖、蜂窝芯复合轻质板等。在丘陵山区，团结旅游业，起劲勉励农户、村整体组织、农民专业相助和企业举行秸秆工艺品编织。别的，围绕现有基础好、手艺成熟度高、市场需求量大的重点行业，勉励生产以秸秆为质料的木糖醇、降解膜、复合质料等产品，一直提高农作物秸秆高值化、工业化使用水平。

6.聚焦全链条培育和工业赋能，提升秸秆使用市场化水平

完善秸秆离田收储系统：凭证秸秆综合使用现实区域漫衍情形，勉励农户、新型农业谋划主体配备秸秆破损还田或捡拾打捆装备，增进秸秆应收尽收;勉励有条件企业、州里、村合理结构建设秸秆收储中心，支持农村专业相助经济组织和企业建设秸秆收储站点，建设形成完整的“收储中心+收储点”二级秸秆收储网络;帮助企业、专合组织等效劳组织接纳田间破损、打捆、打包等方法田间预处置惩罚秸秆，发动多种交通工具，接纳企业、专合社直接运输农户自行运输预处置惩罚秸秆到收储点(中心)，形成企业、专合社、农户三级秸秆运输网络。立异利益联络机制和相助共赢长效机制。鼎力大举推动秸秆资源转化为环保板材、炭基肥等高值产品，延伸工业链、提升价值链，加速推进秸秆综合使用工业结构优化和提质增效。

7.聚焦台账建设和监测评价，提升秸秆资源高效治理使用水平

完善秸秆资源台账建设，进一步提升数据质量，增强数据剖析与挖掘，充分验展台账数据在全省农业工业妄想、政策制订、减碳核算、审核评价等方面的主要作用
？菇崭鸦固锢胩锶芷诘纳вΑ⒓跖殴烫嫉确矫娴暮憔眉嗖，逐步形成笼罩全省的监测网络，为优化秸秆综合使用手艺模式、推动农业农村减排固碳提供有用数据和基础支持。

(二)重点工程

1.秸秆肥料化使用提质工程

一是秸秆机械化破损还田。在水稻、小麦、油菜主产区，以企业、专合社、莳植大户为依托，建设秸秆机械化破损还田树模基地，推广小麦、水稻、油菜破损还田手艺。帮助购置秸秆破损机械、拖沓机等农业机械以及客栈、园地等配套设施建设，津贴机械化还田作业。二是秸秆笼罩还田。在水稻—蔬菜(食用菌)、水稻—油菜、水稻—小麦、果树等莳植主产区，推广秸秆笼罩还田手艺，建设秸秆笼罩还田树模基地。重点接纳秸秆就地或异地笼罩农地，用于蔬菜、水稻、油菜、小麦、果树生产。三是秸秆快腐还田。在水稻—水稻、水稻—小麦、水稻—油菜主产区，应用秸秆快速腐熟手艺，实时将秸秆快速还田，然后举行下季作物莳植。四是秸秆商品有机肥加工。建设秸秆商品有机肥生产项目，鼎力大举生长秸秆商品有机肥精湛加工，增进秸秆肥料化高效使用。重点支持秸秆有机肥工厂化装备购置、生物菌种引进、手艺立异、园地建设，推广工厂化秸秆综合腐熟手艺、生物有机生产手艺。到2025年，全省力争建设秸秆机械破损还田树模基地12个，全省推广秸秆机械化笼罩、破损还田手艺1800万亩，其中推广秸秆破损还田手艺800万亩;推广秸秆快腐还田面积300万亩。

2.秸秆燃料化使用增效工程

秸秆生爆发物质固体成型燃料。帮助现有生物质固体成型燃料更新装备、刷新手艺、扩大生产，勉励新的企业、社会经济组织起劲投资生长生物质固体成型燃料，指导勉励工矿企业团结锅炉刷新使用生物质固体成型燃料。到2025年，在玉米、油菜、烤烟秸秆富厚地区重点推广生物质固体成型燃料生产手艺应用。

3.秸秆饲料化使用优质工程

一是秸秆养畜配套手艺树模建设。重点围绕交通便捷、秸秆饲料数目多、草食畜基础好、养殖户起劲性高的地方，建设养殖小区或养殖树模村，开展秸秆养畜项目建设，重点推广秸秆青贮、氨化手艺，通过帮助规模养殖，施展较好的秸秆养畜效果。每个秸秆养畜树模点的养殖小区应设置响应的秸秆切碎机、揉碎机械，包管秸秆饲料加工处置惩罚所有实验机械化。二是秸秆饲料加工系统建设。引进相宜云南的秸秆收割机、切碎机、揉碎机、包膜青贮机和秸秆饲料制粒压块机组。在滇东北、滇东南牛羊秸秆养畜树模区，选择条件较好的地方设置秸秆饲料制粒压块机组，对秸秆饲料举行工业化生产，逐步并实验市场化运作。在滇中、滇西北牛羊秸秆养畜树模区饲草资源较多的地方，设置捆扎包膜青贮机青贮生涯饲草。三是在昆明市、曲靖市、大理州、红河州、临沧市、保山市、文山州等8个州(市)重点帮助建设年产万吨以上的秸秆饲料加工厂企业。

4.秸秆基料化使用莳植工程

一是秸秆食用菌莳植树模。在全省食用菌主产区域，勉励食用菌生产企业、专合社、莳植大户开展秸秆食用菌基料化制作，推广使用秸秆作基料莳植食用菌手艺，开展秸秆食用菌工厂化生产树模，增进秸秆食用菌基料化使用。二是秸秆莳植基质生产。加大对专业秸秆基质生产企业的帮助力度。勉励企业、农业专合组织开展秸秆育苗基质、秸秆蔬菜花木莳植基质研发与生产，增进秸秆基质基料化使用，知足我省农业生产育苗基质和莳植基质需求。

5.秸秆质料化使用拓展工程

一是秸秆生产板材。推进手艺前进，帮助原有秸秆板材生产企业手艺升级刷新，在秸秆富厚区域勉励适度生长秸秆新型板材加工工业。二是秸秆造纸。勉励现有造纸企业通过手艺和装备升级刷新，拓展生长秸秆造纸，帮助有条件地区合理建设秸秆造纸厂，起劲推进秸秆造纸业生长。三是秸秆生产环保产品。在经济蓬勃，秸秆资源富厚区域，勉励企业、农业专合组织等社会经济组织开展秸秆餐具、秸秆蔬菜花木莳植容器、秸秆地膜等秸秆环保产品研发与生产，增进我省秸秆资源前沿化使用。

6.秸秆收储运系统建设转承工程

鼎力大举培育秸秆网络专业相助社等专业秸秆网络组织，建设完善秸秆网络效劳组织系统;帮助规；笠怠⒆ㄒ迪嘀橹ㄉ杞崭咽沾⒅行幕蚴沾⒌，支持购置捡拾打捆机、切碎机、小型运输机械等机械装备，推广村级秸秆初级压缩处置惩罚，建设收储运树模基地，开展秸秆收储运树模。

7.要害手艺及装备研发支持工程

组织产学研单位团结建设秸秆综合使用工业手艺研发平台，群集科技人才，打造立异团队，协同开展秸秆综合使用手艺立异与效果转化，增强秸秆综合使用科技支持能力。探索建设全省秸秆资源数据库、资源相宜性评价系统，建设健全我省秸秆资源综合使用评价模子，科学合理指导我省秸秆资源综合使用。围绕秸秆综合使用工业化生长手艺瓶颈，重点实验秸秆资源综合使用要害手艺研发和秸秆综合使用装备装备工业化项目。重点研发秸秆快速腐熟剂、快速腐熟还田、机械化破损还田、饲料精湛加工、清洁造纸浆、蔬菜花木育苗莳植基质生产、新型板材、地膜生产、莳植容器制造、固体成型燃料等要害手艺。重点推进秸秆网络储运机械装备、秸秆饲料加工机械、秸秆能源化使用装备、秸秆质料化使用装备等秸秆综合使用装备引进、研发、生产和推广，分区分类建设秸秆综合使用手艺系统。到2025年，形成完善的全省秸秆资源数据库，力争建设秸秆综合使用手艺规范8套，支持秸秆综合使用装备企业开展研发、生产和推广，进一步完善秸秆综合使用工业手艺系统。

四、包管步伐

(一)增强组织向导

各地农业农村主管部分建设由分担认真同志任组长的行动推进小组，增强协调、搞好效劳、推选行动落实;重点县建设计划实验向导小组，建设行动实验的羁系责任制和责任追究制，形成统一直导、分工认真、协作配合的事情机制。各地凭证本计划体例秸秆综合使用实验计划，明确目的使命，强化主体责任，落实事情职责。研究制订目的审核机制，严酷赏罚步伐。实验秸秆综合使用事情目的责任制，把使命剖析落实到部分、州里和村组，明确分工、责任到人，构建政府主导、部分联动、农民加入的事情名堂。

(二)增强政策帮助

落实好现有关于增强秸秆综合使用事情的要求，统筹使用种种涉农政策，建设秸秆使用生态赔偿制度，提高政策的指向性、精准性和实效性。进一步完善政策步伐系统，落实增进秸秆综合使用的相关政策、配套步伐，落实财务投入、税收优惠、用地、用电、运输“绿色通道”等政策步伐。在现有资金渠道内，统筹各方面资金，用于支持秸秆资源综合使用事情。加大秸秆有机肥、秸秆还田、秸秆养畜津贴力度，加大秸秆收储运各环节及项目的支持力度，开展农机作业机具累加津贴和农机作业津贴试点。严酷执行国家支持秸秆综合使用的投融资政策，建设和完善政府指导、市场运作、社会加入的多元化投融资机制。勉励社会投资，起劲引进外资，切实增进秸秆综合使用。搭建政府、企业和金融机构间的相同相助平台，勉励银行业金融机构立异金融产品和效劳，起劲为秸秆收储和加工使用企业提供金融信贷支持，并做好响应的投资咨询、资金整理、现金治理等金融效劳。秸秆收储设施用地只管使用存量建设用地、空闲地、放弃地等，永世性占用农用地的，按建设用地依法依规治理审批手续。

(三)健全事情机制

建设健全秸秆资源评估、综合使用的统计评价系统。增强秸秆综合使用企业与秸秆网络专合社的指导，包管秸秆收储运系统正常有序运行。各地要强化秸秆禁烧和使用意识，按期组织相关部分治理职员、企业治理职员、职业司理人、专业大户、相助社社员等开展培训，加大秸秆综合使用适用手艺推广和操作职员培训力度，提高手艺普及率。各地要充分验展相关行业学会协会，现有农村下层组织和效劳组织的作用，组织开展多种形式的农机作业和秸秆收储运规范培训，鼎力大举推广秸秆综合使用适用成熟手艺，提高农业秸秆综合使用手艺能力。各地要充分使用广播、电视、互联网等媒体开展秸秆使用和禁烧的专题系列报告，鼎力大举宣传秸秆综合使用的主要意义、政策步伐和典范履历以及露天燃烧的危害性。接纳发放宣传单、小册子等多种形式，面向下层，贴近农民，普及相关知识和手艺，逐步提高全社会对秸秆综合使用的意识和自觉性。